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從源頭永葆干部隊(duì)伍純潔性

2020年國考首次明確失信聯(lián)合懲戒對(duì)象不得報(bào)考

被開除中國共產(chǎn)黨黨籍以及被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的人員不得錄用為公務(wù)員，體現(xiàn)了公務(wù)員錄用的公正合理性特征，使我國公務(wù)員錄用條件更加完善，對(duì)相關(guān)人力資源發(fā)展的導(dǎo)向作用更加凸顯。

2020年國考取消失信者報(bào)名資格，不是對(duì)失信者的歧視和苛責(zé)，而是依法從源頭永葆國家公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性，充分發(fā)揮公務(wù)員引領(lǐng)社會(huì)誠信正能量的內(nèi)在邏輯要求。

在我國公務(wù)員制度演進(jìn)過程中，錄用制度不斷變革發(fā)展，主要表現(xiàn)在錄用條件的完善化、考試方法的科學(xué)化等方面。同時(shí)，公務(wù)員的考試錄用也逐步有法可依、有章可循，促進(jìn)了相關(guān)工作的規(guī)范化。

       又是一年國考報(bào)名時(shí)。10月14日，國家公務(wù)員局公布2020年國家公務(wù)員考試公告及職位表，13849個(gè)職位招錄24128人，較之2019年增加近萬人。

與以往相比，此次國考的要求更加細(xì)致，首次明確了被開除黨籍、公職的人員以及被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的人員等不得報(bào)考。由于2020年國考首次明令禁止失信者報(bào)名，國考報(bào)名資格的準(zhǔn)入問題因而備受關(guān)注。

接受《法制日報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，公務(wù)員錄用制度遵循“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，20多年來不斷變革，已逐步建立起一套完整的制度體系，為國家輸送了一批批優(yōu)秀人才。2020年國考取消失信者報(bào)名資格，不是對(duì)失信者的歧視和苛責(zé)，而是依法從源頭永葆國家公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性，充分發(fā)揮公務(wù)員引領(lǐng)社會(huì)誠信正能量的內(nèi)在邏輯要求。只有這樣，公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)專業(yè)化才有可能實(shí)現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化水平才有可能提高。

害群之馬頻頻曝光、誠信缺失影響惡劣

“從2016年開始，鎮(zhèn)里一些領(lǐng)導(dǎo)就常來吃喝，但每次飯后結(jié)賬，都不直接給錢，而是給我打一張‘白條’,讓我自己去鎮(zhèn)里要……”2018年，重慶市監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)“白條書記”冉宇航案，并移送重慶市人民檢察院審查起訴。

據(jù)媒體此前報(bào)道，冉宇航自2016年擔(dān)任重慶市彭水苗族土家族自治縣大同鎮(zhèn)鎮(zhèn)長時(shí)起，鎮(zhèn)政府多次到鎮(zhèn)上一家酒樓搞公務(wù)接待，并打下2斤多重的白條，共計(jì)欠款14萬余元。

“可以不上警具嗎？”“咱們都是公職人員……能不能不押我，讓我自己跟著走？”2018年4月9日，陜西公務(wù)員大廈正在召開藥檢大會(huì)。會(huì)議中途，陜西省某局女副調(diào)研員李某被司法機(jī)關(guān)帶走時(shí)，苦苦哀求執(zhí)法人員“留面子”。

據(jù)了解，李某為親屬公司的一筆450萬元借款提供連帶保證責(zé)任，經(jīng)債權(quán)人多次催促、法院送達(dá)執(zhí)行通知書、雙方約定和解后，仍長期拖欠不還。隨后司法機(jī)關(guān)決定采取強(qiáng)制措施，對(duì)其做出拘留15日的決定。

受訪專家分析稱，從“白條書記”案、李某案來看，干部隊(duì)伍中還存在一些害群之馬，不僅沒有誠信自覺，甚至仗著權(quán)力耍賴。

中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)曾撰文稱，立信猶如針挑土，千百次守信，方能換來信任；失信卻如浪淘沙，而一次失守，難挽失信狂瀾。失信即失民心，廣大公職人員不僅是誠信法治的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，更是社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者，必須堅(jiān)守誠信底線，在弘揚(yáng)誠實(shí)守信上做出表率、付諸行動(dòng)，以一言一行帶動(dòng)誠信“行萬里”。

“誠信問題關(guān)系到國家治理能力提升的問題。從一些腐敗案件、掃黑除惡案件來看，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以及基層公務(wù)員的道德誠信存在問題。道德品質(zhì)是職業(yè)能力的重要組成部分，如果誠信出了問題，會(huì)對(duì)社會(huì)造成重大的不良影響。”國家行政學(xué)院教授竹立家說，如社會(huì)道德觀念混亂、政府公信力流失、社會(huì)不穩(wěn)定等。

國考招錄新增標(biāo)準(zhǔn)、源頭凈化干部隊(duì)伍

今年6月1日起施行的新公務(wù)員法第二十六條在不得錄用為公務(wù)員的條件中，新增了“被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的”和“被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的”兩項(xiàng)規(guī)定。

在竹立家看來，這意味著公務(wù)員隊(duì)伍將更純潔。近年來，黨紀(jì)黨規(guī)日趨完善，全面從嚴(yán)治黨的的做法和經(jīng)驗(yàn)被吸收進(jìn)新公務(wù)員法，這對(duì)從源頭上純潔和凈化公務(wù)員隊(duì)伍具有重要意義。

“公務(wù)員法修訂后，特別將失信聯(lián)合懲戒對(duì)象作為不得錄用條件。這是因?yàn)楣珓?wù)員是社會(huì)的模范代表人物，應(yīng)當(dāng)具有比一般公眾更高的道德水準(zhǔn)。不得錄用失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，主要是對(duì)某些違背誠信義務(wù)的人進(jìn)行懲罰和警告。如果公務(wù)人員失信，那就意味著他的道德水準(zhǔn)尤其是誠信有問題或不合格。從這個(gè)角度而言，這些人就不適合進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波說。

正因?yàn)槿绱耍?020年度國家公務(wù)員考試依據(jù)修訂后的公務(wù)員法，對(duì)報(bào)考者提出新的要求。

根據(jù)國家公務(wù)員局的介紹，2020年度國考招錄有如下特征：突出政治要求，將政治素質(zhì)考查貫穿始終，加大政審考察力度，考察時(shí)重點(diǎn)了解考生的政治信仰、政治立場、政治意識(shí)和政治表現(xiàn)。通過源頭把關(guān)，確保新錄用公務(wù)員政治素質(zhì)合格、道德品行良好。

竹立家評(píng)價(jià)稱，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，向現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)，為了提高治理水平，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)要求越來越高。道德素質(zhì)、政治素質(zhì)非常重要，此次按照新公務(wù)員法的規(guī)定，將失信人員排除在外是很正常的，“品質(zhì)方面有問題的人不能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員隊(duì)伍是進(jìn)行公共服務(wù)和公共管理的，道德上有瑕疵的人進(jìn)入公共單位后，很難提供高質(zhì)量的服務(wù)和管理”。

“被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的人員不得報(bào)考，將對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍起到凈化作用，有利于提升未來公務(wù)員隊(duì)伍的道德素質(zhì)、綜合素質(zhì)。另外，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義是非常重要的制度保證，因?yàn)楣珓?wù)員是為全社會(huì)提供公共管理和服務(wù)的?！敝窳⒓艺f。

2020年度公務(wù)員考試的新規(guī)則既是全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)，也是依法治國與以德治國相結(jié)合的新實(shí)踐。

在受訪專家看來，黨管干部，對(duì)黨性的要求不能不高；德才兼?zhèn)?，?duì)道德的標(biāo)準(zhǔn)不能不嚴(yán)。報(bào)考條件的設(shè)置是進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍的第一扇大門，對(duì)合乎條件者敞開大門熱烈歡迎；也是第一道防線，對(duì)條件不符者堅(jiān)決說不。因?yàn)檫@是國考，要選出合格的國家公務(wù)員。

受訪專家認(rèn)為，公務(wù)員招錄考試，從來都是社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。比如，多省將老賴、造假等不良行為納入公務(wù)員招錄政審范圍，將品德不端者拒之公招門外。這也表明，今后公務(wù)員招錄考試將加大對(duì)考生“德”的考察，而不是僅僅看重筆試和面試成績?？忌姓纹返虏涣?、社會(huì)責(zé)任感差等情況，或?qū)⒉荒鼙徽袖洖閲夜珓?wù)員。一時(shí)間，公務(wù)員招錄考試“考德”成為社會(huì)各界熱議的話題，人們對(duì)這一亮點(diǎn)充滿期待，但也有人對(duì)其操作的公正性表示憂慮。

“對(duì)公務(wù)員的招錄要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，而精準(zhǔn)考察一直是個(gè)難題。如何去界定還是要看他的履歷，比如有沒有失信情況、是不是黨員、原來學(xué)校單位對(duì)他的評(píng)價(jià)等。公務(wù)員錄用除了綜合考試還有個(gè)審查環(huán)節(jié)。綜合考試只是對(duì)他的政治信念、立場、觀點(diǎn)的考察。品質(zhì)考察主要還是在審查階段，履歷是鑒定一個(gè)人的客觀標(biāo)準(zhǔn)?！敝窳⒓医ㄗh，還可以完善考察體系，比如心理測評(píng)，對(duì)心理素質(zhì)、品質(zhì)的考察是依托心理學(xué)的一種比較科學(xué)的辦法。另外，公務(wù)員隊(duì)伍招錄的規(guī)范度越來越高，考試的準(zhǔn)確度也越來越高，心理測評(píng)引入公務(wù)員考試是對(duì)考試制度的完善。

錄用制度不斷完善、監(jiān)督機(jī)制日趨健全

實(shí)際上，在我國公務(wù)員制度演進(jìn)過程中，錄用制度也在不斷變革發(fā)展，這主要表現(xiàn)在錄用條件的完善化、考試方法的科學(xué)化以及錄用管理的規(guī)范化等方面。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任句華在《中國公務(wù)員錄用制度的發(fā)展歷程與變革趨勢》一文中指出，近年來，對(duì)報(bào)考者公共管理素養(yǎng)的要求不斷提高：一方面，新公務(wù)員法在公務(wù)員條件中加入了政治素質(zhì)和心理素質(zhì)的要求，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員要堅(jiān)持正確的政治方向和信仰，同時(shí)還應(yīng)有過硬的心理承受能力，以應(yīng)對(duì)公共管理中的各種復(fù)雜問題；另一方面，在錄用工作中要求報(bào)考者要具備基層工作經(jīng)驗(yàn)。

“同時(shí)增加了錄用限制性條款。比如被開除中國共產(chǎn)黨黨籍以及被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的人員不得錄用為公務(wù)員，更加體現(xiàn)了公務(wù)員錄用的公正合理性特征。上述條款的變化使得我國公務(wù)員錄用條件更加完善，對(duì)相關(guān)人力資源發(fā)展的導(dǎo)向作用也更加凸顯。”句華說。

同時(shí)，公務(wù)員的考試錄用也逐步有法可依。

多年來，國家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)。據(jù)句華初步統(tǒng)計(jì)，1994年至2011年，中央公務(wù)員主管部門共制定考試錄用法規(guī)和政策性文件40多個(gè)，各省、自治區(qū)、直轄市還根據(jù)本地實(shí)際，制定了很多地方性的實(shí)施辦法、細(xì)則和配套政策，公務(wù)員的錄用制度從無到有，已形成了一套較為完整的法律法規(guī)體系。

“考試錄用法律法規(guī)體系的建立使得公務(wù)員錄用管理有法可依，有章可循，促進(jìn)了相關(guān)工作的規(guī)范化?！本淙A說。

竹立家也認(rèn)為，過去，修訂前的公務(wù)員法對(duì)錄用、懲處、升職方面的規(guī)定比較模糊、籠統(tǒng)。公務(wù)員法修訂后，具體的規(guī)定既強(qiáng)化了黨對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)作用和地位，也能使公務(wù)員管理的法治化程度得到提升、使公務(wù)員的法治意識(shí)得到提高，更好地激勵(lì)公務(wù)員積極工作、規(guī)范行為。就公務(wù)員個(gè)人而言，應(yīng)該時(shí)刻提醒自己按照公務(wù)員法規(guī)范言行，并積極、努力提高工作主動(dòng)性。

同時(shí)，《法制日報(bào)》記者注意到，近年來，公務(wù)員考試錄用監(jiān)督機(jī)制也在不斷健全和完善。

據(jù)句華介紹，從考錄制度建立之初，“五公開”制度便被確立下來，即招考政策、招考職位和數(shù)量、報(bào)考條件、考試成績、錄用結(jié)果全部公開，將考錄的全過程置于陽光下。句華認(rèn)為，應(yīng)明確規(guī)定公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)及時(shí)受理舉報(bào)，并按管理權(quán)限處理，接受全社會(huì)的監(jiān)督審查。另外，建立違規(guī)處罰機(jī)制?！豆珓?wù)員錄用規(guī)定(試行)》明確規(guī)定，招錄機(jī)關(guān)存在不按規(guī)定的編制限額、職位要求、資格條件和程序進(jìn)行錄用或循私舞弊等行為的，視情況分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員或直接責(zé)任人員給予處分；從事錄用工作的人員有泄露考錄秘密信息、偽造考試成績或資料、協(xié)助作弊等行為，要給予處分，甚至追究刑事責(zé)任；違反錄用紀(jì)律的報(bào)考者也會(huì)被施以處罰，甚至追究刑事責(zé)任。并且，要開展執(zhí)法檢查工作。

值得注意的是，句華同時(shí)提到，盡管公務(wù)員的考錄工作法制化程度不斷提高，但相關(guān)制度的執(zhí)行仍存在一定問題。

此外，國考報(bào)名資格的準(zhǔn)入門檻越來越高。

竹立家對(duì)《法制日報(bào)》記者舉例說：“現(xiàn)在北京市把公務(wù)員招錄的學(xué)歷限制在本科以上，過去大專也可以報(bào)考。但不論怎么變，德才兼?zhèn)涫菍?duì)公務(wù)員最根本的要求，考察機(jī)制的完善也是在把德和才結(jié)合起來的基礎(chǔ)上下功夫。要依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考試和錄用，要按照公務(wù)員法的要求來做，公務(wù)員法是公務(wù)員最根本的法律，公務(wù)員法已經(jīng)對(duì)公務(wù)員的考錄標(biāo)準(zhǔn)、程序等都提出了規(guī)范化的要求?！?/span>