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一、中央國務院有關規(guī)定
　　（一）2006年中央國務院有關規(guī)定
　　2006年，中共中央、國務院出臺的《關于推進新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）強調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設。該《意見》關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：
　　1．建設新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。
　　2．圍繞新農(nóng)村建設做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。“十一五”時期是新農(nóng)村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農(nóng)村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農(nóng)政策，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎設施建設，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設有良好開局。
3．扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。推進新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農(nóng)村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。
　　4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設施建設作為重要內(nèi)容，建設標準農(nóng)田。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
　?。ǘ?009年中央國務院有關規(guī)定
　　2009年，中共中央、國務院出臺的《關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）強調(diào)指出，要推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。該《意見》關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：
　　1．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，提高農(nóng)村學校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準，改善農(nóng)村教師待遇，推進農(nóng)村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。國家新增助學金要向農(nóng)村生源學生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度，提高農(nóng)村低保標準和補助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。
　　2．加快農(nóng)村基礎設施建設。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設規(guī)劃，加大投資和建設力度，把農(nóng)村學校、國有農(nóng)（林）場納入建設范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設，2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設投資力度，建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。
　　3．積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務工收入。引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。
　　4．推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，完善相關政策，擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，2010年基本完成全國農(nóng)村義務教育債務化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關的農(nóng)村公益事業(yè)建設形成的鄉(xiāng)村債務進行化解試點。
　　5．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。
　　6．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵設計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農(nóng)村綜合服務中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。
　　7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領域國際交流合作。

二、國家部委有關政策
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)部有關政策
　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于推進新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，農(nóng)業(yè)部出臺了《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于推進新農(nóng)村建設的若干意見〉的意見》，著力貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，扎實推進新農(nóng)村建設。該《意見》對全國各級農(nóng)業(yè)部門就實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略提出了四點明確要求：
　　1．正確把握當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎還不牢固，農(nóng)民持續(xù)增收的難度還比較大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的任務十分艱巨。
　　2．建設新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大任務。各級農(nóng)業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局高度充分認識建設新農(nóng)村的重大意義，全面把握新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵，把建設新農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大任務，切實把中央關于新農(nóng)村建設的各項部署和要求，落實到促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的實際行動中去，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
　　3．圍繞新農(nóng)村建設做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照建設新農(nóng)村的部署和要求，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，拓展發(fā)展領域和途徑，提升發(fā)展能力和競爭力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極推動農(nóng)村基礎設施建設，不斷深化農(nóng)村改革開放，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收“三增”目標，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為新農(nóng)村建設奠定堅實的基礎。
　　4．結(jié)合農(nóng)業(yè)部門實際扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。推進新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的歷史任務。各級農(nóng)業(yè)部門要從自身職責出發(fā)，堅持走科學發(fā)展之路，把加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為中心任務，把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，充分尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關切的實際問題。積極推動以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的建立，努力爭取各方面的支持和參與，充分發(fā)揮各方面的積極性，形成新農(nóng)村建設的合力。從2006年開始，啟動實施“九大行動”，即實施新農(nóng)村建設示范行動、糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進行動、農(nóng)業(yè)科技提升行動、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動、生態(tài)家園富民行動和禽流感等重大動物疫病防控行動。通過“九大行動”的實施，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設。
　?。ǘ┥虅詹坑嘘P政策
　　為貫徹落實黨的十七大精神，國家商務部出臺了《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見〉的意見》（商建發(fā)〔2008〕28號），要求地方各級商務主管部門要認真學習領會十七大精神，把“三農(nóng)”工作放在商務工作的重中之重位置，進一步強化支持服務“三農(nóng)”的力度，拓寬服務“三農(nóng)”的領域，創(chuàng)新服務“三農(nóng)”的手段，提高服務“三農(nóng)”的水平。同時，要認真組織學習各年度中央1號文件精神，深刻認識加強農(nóng)村市場體系建設是加強農(nóng)業(yè)基礎建設的重要內(nèi)容，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收具有重要意義；要密切結(jié)合商務工作的實際，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局要求，努力構(gòu)建和完善農(nóng)村市場體系，促進農(nóng)業(yè)基礎建設邁出重大步伐。
　　三、地方政府有關政策
　　在黨中央、國務院的領導下，在國家農(nóng)業(yè)部、商務部等部委的指導下，全國各省市制定出臺了一系列行之有效的措施，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進新農(nóng)村建設。
　?。ㄒ唬┙魇∮嘘P政策
　　江西省出臺的《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扎實推進新農(nóng)村建設的意見》（贛發(fā)〔2008〕1號）強調(diào)要積極探索整體推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。該《意見》關于實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：
　　1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與加強“三農(nóng)”工作有機統(tǒng)一起來，把壯大經(jīng)濟實力與富裕百姓有機統(tǒng)一起來。要從全局和戰(zhàn)略的高度重視“三農(nóng)”工作，以農(nóng)民增收為目的，按照全面建設小康社會的要求，扎實推進新農(nóng)村建設。其基本途徑是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進行綜合開發(fā)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快城鄉(xiāng)一體化進程。要重視農(nóng)業(yè)就要發(fā)展工業(yè)，要富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須加快新型工業(yè)化進程。要以項目建設為抓手，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為基本目標，進一步提升城市輻射帶動力，壯大縣域經(jīng)濟實力。選擇部分市、縣，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作。
　　2．堅持并落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，切實推進工業(yè)反哺、城市支持、企業(yè)帶動、社會幫扶，加快“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”步伐。著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化，促進城市公共設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋。要加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對農(nóng)民群眾的服務，引導城市資金向農(nóng)村流動，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
　　（二）甘肅省有關政策
　　2009年1月15日，甘肅省發(fā)布《關于實施〈中共中央、國務院關于推進新農(nóng)村建設的若干意見〉的意見》強調(diào)要積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化試點工作。該《意見》關于實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：
　　1．支持有條件的地方率先推進一體化發(fā)展。蘭州、金昌、嘉峪關3市和市州所在地的一些區(qū)，以及有條件的市縣和新一輪新農(nóng)村建設試點縣，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、勞動就業(yè)和社會管理等方面，探索加快一體化發(fā)展的政策措施，率先推進城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化。其他地方要從城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等方面入手，逐步推進一體化發(fā)展。
　　2．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。繼續(xù)推進省直接管理縣（市）財政管理體制改革。科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動。重點支持成長性強、就業(yè)容量大的中小企業(yè)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步，做大做強。抓好新一輪新農(nóng)村建設試點。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和基礎條件，引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，增強小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動就業(yè)的能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
　　3．積極推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為一項戰(zhàn)略任務和重大項目來對待，著力開發(fā)農(nóng)村人力資源。按照市場引導培訓、培訓促進轉(zhuǎn)移的原則，加強勞動力就業(yè)培訓，提高培訓質(zhì)量，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。把農(nóng)村基礎教育的“兩后生”同農(nóng)村職業(yè)教育對接，下功夫提高素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。省內(nèi)城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。
　　4．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設和改造農(nóng)村日用品消費網(wǎng)絡。鼓勵設計開發(fā)適合農(nóng)村特點、符合農(nóng)民要求、經(jīng)濟適用的生活消費品和建筑材料。擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。全面落實“家電下鄉(xiāng)”政策。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，保證農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價廉、安全放心的商品。
　　（三）河南省有關政策
　　2009年2月28日，河南省發(fā)布《關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》，強調(diào)要加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。該《意見》關于實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：
　　積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破。全面啟動中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)建設，扎實推進鶴壁等7個城鄉(xiāng)一體化試點市建設。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。
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　　2009年，河北省發(fā)布《關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》，強調(diào)要積極探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。該《意見》關于實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：
　　探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，選擇1個設區(qū)市、10個縣（市）開展試點，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務、勞動力就業(yè)、社會管理一體化等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破，進行制度創(chuàng)新，示范帶動全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。以戶籍制度改革為突破口，推進就業(yè)、征地、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、計劃生育、子女入學、經(jīng)濟適用房、廉租房等方面的配套改革，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。抓緊制定促進農(nóng)民進城落戶的實施辦法，進一步放寬城市落戶條件，放開建制鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。