俄羅斯青年為何也熱衷當(dāng)公務(wù)員
2011/9/2 10:19:16
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一項針對俄羅斯青年職業(yè)取向的調(diào)查表明，“天然氣工業(yè)公司”(29%)、總統(tǒng)辦公廳(9%)、內(nèi)務(wù)部(7%)三個單位是青年人選擇工作時的首選。俄羅斯國家領(lǐng)導(dǎo)人把年輕人的就業(yè)觀與腐敗問題聯(lián)系在一起，并批評這種現(xiàn)象。那么，俄羅斯究竟是否存在“公務(wù)員熱”?如果有的話，它與腐敗問題有什么關(guān)聯(lián)? 7月14日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在會見本薩州納列奇內(nèi)市一批中小企業(yè)家代表時，談到現(xiàn)在許多青年人想做公務(wù)員并不是因為工資高，而是因為存在腐敗的機會。年輕人把公務(wù)員看作是成功的捷徑，這種情況十分令人擔(dān)憂。 俄羅斯國家領(lǐng)導(dǎo)人把年輕人的就業(yè)觀與腐敗問題聯(lián)系在一起，并批評這種現(xiàn)象。那么，俄羅斯究竟是否存在“公務(wù)員熱”?如果有的話，它與腐敗問題有什么關(guān)聯(lián)?我們通過俄國國內(nèi)的一些調(diào)查來觀察這個問題。 國家是最理想的雇主 一項針對青年職業(yè)取向的調(diào)查表明，“天然氣工業(yè)公司”(29%)、總統(tǒng)辦公廳(9%)、內(nèi)務(wù)部(7%)這三個單位是青年人選擇工作時的首選。其中“俄氣”是國家控制的上市公司，工資待遇好;總統(tǒng)辦公廳直接為總統(tǒng)服務(wù);內(nèi)務(wù)部則面向社會公眾，涉及社會治安、交通管理等等諸多領(lǐng)域;而類似微軟、英特爾等著名的跨國公司，在青年人職業(yè)選擇的“排名”中則敬陪末座。 目前，俄羅斯國內(nèi)18歲-25歲的青年有3300多萬，在已經(jīng)就業(yè)的人當(dāng)中，37%在金融業(yè)，33%的人則被國家雇用(其中包括服兵役)。 俄羅斯全國各地區(qū)公務(wù)員的收入明顯高于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。2011年3月的一項調(diào)查顯示，2010年全國84個地區(qū)有66個地區(qū)公務(wù)員工資比當(dāng)?shù)仄骄べY高出50%以上。此外，沒有一個地區(qū)公務(wù)員的工資低于當(dāng)?shù)仄骄?這里所涉及到的僅僅是公務(wù)員的正式工資收入)。莫斯科市在全國墊底──莫斯科市政府公務(wù)員工資比該市平均工資僅高出9%。這主要是因為莫斯科集中了許多大企業(yè)和外企。 俄羅斯公共輿論調(diào)查基金會“二十一世紀(jì)”項目的調(diào)查顯示，16%的青少年(1983-1992年間出生)愿意到政府機構(gòu)做公務(wù)員。這些人的生活目標(biāo)是，上一個好大學(xué)，而后在政府就職。社會學(xué)家認(rèn)為，這些人來自“高資源家庭”，職業(yè)取向十分明確。 以俄羅斯最著名的莫斯科大學(xué)國家管理系為例。該系每年報考競爭激烈，甚至超過該校的經(jīng)濟(jì)系。去年，莫大國家管理系錄取比例是25.5取1，比該校經(jīng)濟(jì)系錄取比例高出一倍。該系每年公費名額只有20個，而自費生每年學(xué)費高達(dá)21萬盧布(約合近5萬元人民幣)。顯而易見，絕大多數(shù)考生沒有希望考取公費名額，而每年21萬盧布的學(xué)費是許多家庭，尤其是莫斯科和圣彼得堡之外的其他許多中小城市家庭負(fù)擔(dān)不起的。可以說，光明的職業(yè)前景是考生對國家管理系趨之如鶩的首要原因。 可以說，公務(wù)員的確是青年人理想的職業(yè)取向。工作穩(wěn)定，社會地位較高，保障較為全面，這都是青年人選擇公務(wù)員時考慮的主要因素。此外，在許多人的心目當(dāng)中，為國家服務(wù)是一種榮譽。在這種情況下，俄羅斯聯(lián)邦中央和地方政府機構(gòu)便成為青年人心目當(dāng)中的最佳雇主。 與此同時，青年人在選擇職業(yè)時，不僅考慮到穩(wěn)定，更重要的還要考慮個人的職業(yè)發(fā)展前景。莫斯科大學(xué)國家管理系教授柳·米納耶娃認(rèn)為，青年人愿意做公務(wù)員，是因為許多年輕人把管理作為職業(yè)取向，他們可以為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。而另外一位學(xué)者 柳·帕烏托娃則認(rèn)為，對如今的俄羅斯而言，青少年愿意當(dāng)公務(wù)員，這是一種新的社會現(xiàn)象。這主要是因為青年人想要一份穩(wěn)定的工作和成長的空間。此外，電視上播放的有關(guān)“青年公務(wù)員”公益廣告也起了一定的作用。 “誘惑指數(shù)”相差甚遠(yuǎn)，緣何仍青睞公務(wù)員 俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家列·戈里格耶夫(俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國際政治研究所研究員，曾任俄羅斯政府經(jīng)濟(jì)分析局負(fù)責(zé)人)10多年前提出一個概念，叫做“誘惑指數(shù)”，也就是拿私營部門和政府機構(gòu)同類職位的薪酬水平做除法。發(fā)達(dá)國家的“誘惑指數(shù)”一般相差一倍左右，就是私營部門的工資高出公務(wù)員50%到100%之間。而俄羅斯的“誘惑指數(shù)”為20倍。換言之，如果在薪酬水平相差一倍的情況下，政府機構(gòu)還能夠留得住人才。如果薪酬水平相差太遠(yuǎn)，政府機構(gòu)很難留得住人才,而公務(wù)員也很難經(jīng)受得起“誘惑”的考驗。 雖然俄羅斯公務(wù)員的平均工資要高出國內(nèi)的平均工資水平，卻大大低于私營部門的薪酬水平。那么為什么青年人還是如此青睞公務(wù)員?我們還是要用事實說話。 俄羅斯一家調(diào)查機構(gòu)2010年對“統(tǒng)一俄羅斯”黨4500名后備干部進(jìn)行的調(diào)查顯示，愿意當(dāng)公務(wù)員的人首先考慮的是通過自己的職位為自己謀利益。46%的受訪者表示，想當(dāng)公務(wù)員的主要考慮是可以有“灰色收入”。 俄羅斯公務(wù)員隊伍中，50%的人是勃列日涅夫時期開始在政府機關(guān)工作的，10%的人則是戈爾巴喬夫時期。如果所在單位人員年齡偏高，理論上年輕人上升的空間就越大。但是，絕大多數(shù)人的職業(yè)前景不甚明朗，因此他們也就把在政府機構(gòu)的工作看作是積累經(jīng)驗和人脈的機會。一旦時機成熟，便會跳槽到工資待遇高的私營機構(gòu)。政府機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)看清了這個趨勢，也就不再費力培養(yǎng)年輕人。 調(diào)查顯示，受訪的大部分青年官員對現(xiàn)在的職位并不十分看重。其中18%的人表示一定會走。27%的人則聲稱尚未決定。也就是說，在受訪者當(dāng)中，55%的——不愿意換工作，而45%的人則在準(zhǔn)備走人。而66%的受訪者則聲稱他們很容易就能找到薪水更高的工作。 俄羅斯民主基金會主席薩塔洛夫認(rèn)為，俄羅斯普通老百姓向各級官員行賄的金額每年約為30億美元，而企業(yè)每年行賄的資金則高達(dá)335億美元。而大企業(yè)行賄的金額平均每次為33.2萬美元(中小企業(yè)行賄的平均金額為2000美元)。所以說，年輕一代人把這一切看到眼里，記到心里。 經(jīng)驗、人脈與跳板 雖然公務(wù)員的正式工資收入高于當(dāng)?shù)仄骄べY水平，青年公務(wù)員依然有不滿意的地方，如工資太低，買不起房子，醫(yī)療服務(wù)差，工作強度高，就業(yè)保障低。但是，許多年輕公務(wù)員并不急于跳槽。這是因為，在其他地方很難建立的人脈關(guān)系，以及對政府機構(gòu)運作的熟悉等等, 因此公務(wù)員的工作經(jīng)歷對未來的發(fā)展是良好的基礎(chǔ)。 調(diào)查顯示，新入職的公務(wù)員往往將政府部門的工作經(jīng)歷看作是一個較高的起點。這些人在中央和地方政府部門首先考慮的是積累經(jīng)驗和人脈，為未來打基礎(chǔ)。那么未來這些人的取向如何?50%-60%的受訪者表示，將來還是要找自己喜歡的工作，薪酬高、環(huán)境好、有進(jìn)修和提高的機會。 內(nèi)部人的現(xiàn)身說法更有說服力。調(diào)查人員曾經(jīng)深度訪談的一位33歲的謝爾蓋(畢業(yè)于莫斯科大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，在聯(lián)邦政府某個部門身居要職，從企業(yè)來到政府部門)對研究人員談了自己對這個問題的看法。他認(rèn)為，新入職和年輕的公務(wù)員可以分為三種類型。 第一類人年紀(jì)最輕，職位最低，剛從大學(xué)校門跨入政府部門，年齡在21-25歲之間。這些人目的明確，就是要獲得工作經(jīng)驗、知識和人脈，而后會跳槽到其他行業(yè)。因為聯(lián)邦部委與許多大公司打交道，或者是這些大公司的股東。年輕人只要稍加努力，兩年后就可以跳槽到企業(yè)并獲得不錯的職位。而如果他們從學(xué)校直接去公司任職，則要花更多的時間。 工作兩年之后沒有跳槽，留下來繼續(xù)在政府部門工作的則是第二類人。這些人在擁有良好的人脈關(guān)系之后，開始有了灰色收入。這并不一定就是賄賂，也不一定要損害國家利益。他們幫助企業(yè)解決問題，提供信息等等。按照公務(wù)員法，官員不得因擔(dān)任企業(yè)董事會成員而獲取報酬，但企業(yè)還是給他們支付工資。因此這類人一般不愿意跳槽到企業(yè)公司。 第三類人是受特定企業(yè)安排進(jìn)入特定政府部門，為派遣企業(yè)服務(wù)的，企業(yè)為他們保留工資。“任務(wù)”完成之后，這些人依然回到原單位。 俄羅斯科學(xué)院社會學(xué)研究所組織了一項調(diào)查，對象是700名35歲一下的男女公務(wù)員。調(diào)查顯示，86%的人并不是通過考試，而是通過推薦或者熟人關(guān)系進(jìn)來的。只有13%的人是靠自己進(jìn)入公務(wù)員行列的。另有5%的人是通過就業(yè)機構(gòu)或者學(xué)校分到的名額進(jìn)來的。 從以上情況可以看出，如今俄羅斯青年一代在職業(yè)選擇問題上十分務(wù)實，首先考慮的是個人的成長空間、收入等等因素。當(dāng)今俄羅斯的80后、90后基本上出生在蘇聯(lián)解體前夕和之后。這一代人成長的環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)社會。與此同時，俄羅斯是資源大國，1993年以來的私營化造就一批又一批美元億萬富翁。2008年的金融危機并未造成俄羅斯富豪個人財富縮水。相反，從2010年到2011年間，俄羅斯億萬富翁的人數(shù)從2010年的62人上升到101人。根據(jù)俄文版福布斯雜志公布的資料，2011年最富有的200名俄羅斯富豪總資產(chǎn)達(dá)到4990億美元，其中最富有的100名富豪總資產(chǎn)達(dá)到4320億美元。榜樣的力量是無窮的。這些情況在很大程度上能夠解釋為何青少年一代在選擇自己的職業(yè)時“向錢看”。 (作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員) 責(zé)編/劉建 美編/石玉 延伸閱讀 國外公務(wù)員收入面面觀 美國：公務(wù)員工資不得高于私企 美國公務(wù)員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》(FEPCA)，以私企為參照的美國公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定的。由于美國法律規(guī)定公務(wù)員工資不得高于私企，所以，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的制定參照以往的私企標(biāo)準(zhǔn)，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企，因為私企工資在先，公務(wù)員工資在后，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)比私企落后1—2年。 法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動議調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，但必須報國會批準(zhǔn)。調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的前提是：發(fā)生全國性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)。 另外美國剛建國時，就通過了一個法律規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報酬的法律，均不得生效。”這就是眾所周知的利益回避制度，提出漲工資的不能享受到漲工資，要到他的下任才開始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)，這就阻止了官員給自己加薪的現(xiàn)象發(fā)生。 印度：公務(wù)員精英化，收入相當(dāng)可觀 在印度公務(wù)員不但社會地位高，收入和待遇也相當(dāng)可觀。目前印度居民人均年收入約為460美元，而公務(wù)員的年均收入?yún)s高達(dá)7000美元。此外還有各種名目繁多的補貼，例如交通補貼、子女優(yōu)生費、糧食補貼、通訊費、特困地區(qū)或基層補貼費等，這些補貼不僅名目多而且數(shù)量也很驚人。 不過印度的公務(wù)員數(shù)目非常少，大約只有6600多名。在印度，“公務(wù)員”是專指那些通過“全印公務(wù)員系統(tǒng)”考試并最終被中央政府(少數(shù)會分配到各邦政府)正式錄用的人員。印度公務(wù)員與一般意義上的“政府工作人員”有著顯著不同。在印度政府中有大量低級別官員和辦事員，他們屬于政府工作人員，不算公務(wù)員，他們也只能在各自內(nèi)部升遷而不可能進(jìn)入公務(wù)員行列。 盡管印度公務(wù)員收入高高在上，但公眾對公務(wù)員收入上漲很少表達(dá)不同意見，因為印度公務(wù)員是公認(rèn)的社會精英。在印度，公務(wù)員不允許參與政黨活動，因此盡管執(zhí)掌著國家行政體系，但公務(wù)員能始終置身于政黨紛爭之外。 新加坡：高薪養(yǎng)廉是誤讀 外界普遍認(rèn)為新加坡政府實行“高薪養(yǎng)廉”制度，公務(wù)員的薪資待遇很高，這實際上是一種誤解。 新加坡政府某個職位的公務(wù)員的薪水是根據(jù)人才的市場價值制定的，首先從市場中抽一些樣本公司，然后從這些公司中找尋類似職位的員工，計算他們大概的平均薪水，然后按照這個平均值的80%確定公務(wù)員薪水。 在這種工資制度下，底層公務(wù)員就根本和高薪養(yǎng)廉無關(guān)，因為他們的對比對象是普通企業(yè)員工，薪水也只有市場的80%。 德國：福利津貼比較優(yōu)厚 注重公平 德國公務(wù)員的的工資由《聯(lián)邦公務(wù)員工資法》統(tǒng)一規(guī)定，并允許各州根據(jù)實際情況適度調(diào)整。其最主要的收入來自基本工資,這由公務(wù)員的職級和升級狀況決定。為了協(xié)調(diào)各個年齡段公務(wù)員的積極性，作為補充，德國還實行高額工齡補貼制度，老公務(wù)員每人每年每級工齡補貼比較高，而且每隔兩年就可提升一級。 另外德國公務(wù)員的福利津貼比較優(yōu)厚，政府也盡量利用福利津貼來調(diào)整公務(wù)員地區(qū)或職級的工資差異，以求達(dá)到公平的目標(biāo)。比如，為了避免相同職務(wù)的公務(wù)員由于家庭負(fù)擔(dān)的不同生活水平相差過大的問題，德國政府設(shè)置了家庭津貼，家庭津貼的計算方法體現(xiàn)兩個原則：一是家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)越重,給付金額越高;二是工資級別越高,，津貼也越高。(人民論壇記者劉建) |
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