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職務犯罪，歷來是國內外刑事立法和司法實踐中的重要課題。一個人一旦擁有某種職務，就意味著他既擁有一定的處理事務的權力，同時又必須恪盡職守，既不能不履行職責，又不能濫用權力。因此，我們可以從廣義上將職務犯罪理解為行為人違背職責要求實施的觸犯刑律應受刑罰處罰的行為的總稱。預防職務犯罪既是一個長期而復雜的社會系統工程，也是世界各國面臨的一個共同課題。
    建立專門的預防職務犯罪機構
    很多國家和地區(qū)成立了相對獨立的專門的預防職務犯罪機構，并賦予這些機構以特殊職權。所謂獨立是指專門反腐敗機構直接隸屬于國家最高行政首腦、議會或國家司法部門，并向他們負責，獨立行使職權，不受外界影響。為保證預防工作全面、有效，還從人力和物力、財力各方面給予了充分保障。例如，馬來西亞在反貪污局設防范部，其任務就是要防止和鏟除一切貪污及漏洞，促進政府行政廉潔和高效，教育公眾認清貪污的危害，支持反貪污活動。新加坡貪污調查局設立情報組和研究組，分別負責收集、分析貪污賄賂的情報，提出預防措施，檢查政府機關工作程序，及時堵塞漏洞。
    國外預防職務犯罪專門機構主要通過建立社會預防網絡、開展廉政共建活動、開展專門性調研、檢查監(jiān)督等方法預防職務犯罪。其中，檢查監(jiān)督活動包括：對政府部門和公共機構的工作制度及程序進行審查，提出防范建議；檢查貪污賄賂易發(fā)部門和環(huán)節(jié)；重點監(jiān)視“黑名單”中的嫌疑人員；審查官員廉政狀況，并提出相關建議。預防教育被作為許多國家的常規(guī)性預防措施常抓不懈。例如，新加坡貪污調查局反腐敗教育形式主要包括經常性的專題講座、針對新錄用公務員進行反腐敗專題教育，等等。
    通過立法或制度完善防止以權謀私
    制度預防即針對發(fā)生的體制、機制、管理方面的漏洞，發(fā)出檢查建議，提供預防咨詢，幫助有關單位加強內控機制建設，嚴密自己的管理，不給犯罪分子機會和條件。犯罪學有一個基本的原理，就是犯罪動機一旦產生，行為就進入臨界狀態(tài)，行為能不能完成，取決于他有沒有機會和條件，而制度預防主要就是切斷犯罪動機和機會之間的聯系。
    完備明確的預防職務犯罪法律體系，不僅使公務人員在日常生活、工作中對自身行為的法律界限有了明確認識，也使懲治職務犯罪有了有力的法律武器，避免因法律規(guī)定模糊、疏漏而放縱犯罪的現象。
    第一，關于公職人員或特定人員行為準則的法律文件。職務犯罪的本質是公權私用、以權謀私。為有效防止公職人員利用職務便利牟取私利，就必須對其行為做出全面、系統、明確的規(guī)范，制定嚴密的防范措施，以保證公職人員廉潔從政。如南非的《非洲人國民大會當選成員行為守則》、加拿大的《已經和將要離任公職人員守則》、聯合國的《公職人員國際行為守則》等，對公職人員的公務活動作了比較詳細、具體的行為規(guī)范。這些法律文件和公務員法主要規(guī)定公務人員應遵守以下義務：禁止公職人員經商和營利性兼職，限制公職人員接受饋贈，禁止收受額外報酬，嚴格執(zhí)行財產申報制度等。
    第二，關于規(guī)范政府行為和政治活動的法律文件。為實現政府行為的法制化，各國政府及國際社會制定了大量規(guī)范或約束政府行為的法律文件，規(guī)定了許多明確具體的預防措施，以保證政府行為和政治活動的廉潔。這些文件主要包括三類：一是信息公開的法律文件，從不同方面規(guī)定了政府所持有信息的公開范圍、時間、方式及公民獲取信息的權利、途徑等，為公民有效監(jiān)督政府、保護自己的合法權利提供了便利條件；二是規(guī)范政府權力行使的法律文件。其突出特點就是要求政府權力的行使要合法、透明，并被有效監(jiān)督。三是規(guī)范政治活動的法律文件。
    第三，關于懲治職務犯罪的法律文件。無論是專門的預防職務犯罪的法律，還是其他廉政法律，都把對貪污、賄賂犯罪行為的打擊和懲治作為一項重要內容加以規(guī)定。一方面，國外關于公務員法、道德準則、財產申報、反貪污專門法等規(guī)定配套成龍，操作性強。另一方面，國外的職務犯罪立法中，在非刑事法律中的行政、經濟法規(guī)規(guī)定職務犯罪時，不但犯罪構成較為詳備，對法定刑也有獨立的規(guī)定。如日本船員法，規(guī)定了船長的濫用職務罪；破壞活動防止法規(guī)定了公安調查官的濫用職權等。
    嚴格的公務人員管理
    對公務人員的嚴格管理，主要體現在擇優(yōu)錄用公職人員和加強公職人員培訓兩方面。由于國外公務員制度建立的時間較長，錄用和培訓制度相對規(guī)范、嚴格。公職人員被錄用后，主要從強化內部管理，著力提高公職人員素質方面來預防職務犯罪。一方面，加強公職人員的培訓，不斷提高其素質，提高業(yè)務能力，加強工作責任感。如日本《國家公務員法》規(guī)定，政府負有組織培訓的義務，文官享有接受培訓、領取培訓期間工資和自修時政府提供的學費等權利。另一方面，許多國家通過制定內部紀律和規(guī)章制度來約束公職人員的行為，強化內部管理，從而達到預防職務犯罪的目的。如美國在警察局設置警長一線監(jiān)督制，對繳獲販毒贓款的處理制度化，訂立規(guī)章制度拒收金錢禮物，成立設有專門反職務犯罪職能的內務處，專門監(jiān)視與調查本局警察職務犯罪現象。韓國在全國機關中實行“腐敗指數制”，即根據企業(yè)和普通市民的反映、現場調查、專家評價、監(jiān)察院和檢察院的監(jiān)察及整改情況、新聞機構的輿論調查以及行政改革效果和業(yè)務水平等進行綜合評估打分，向社會公布，根據分數決定待遇差別。
    高薪養(yǎng)廉是一項重要措施
    實行高薪養(yǎng)廉是許多國家預防職務犯罪的重要措施。美國《聯邦政府工資改革法》規(guī)定，政府公務員的工資要與私營企業(yè)職員的工資相對應。法國采取工資與物價掛鉤的制度，工資表只列出公務員的工資指數，公務員的實際工資額等于工資指數乘以最低生活費，而最低生活費是隨著物價的變動而變動的。日本的《一般職員報酬法》中規(guī)定，公職人員工作優(yōu)良，滿12個月提薪一次。
    西方國家實行高薪養(yǎng)廉是基于這樣一種邏輯：在政府機關，過低的薪水收入，往往會使公務人員生活拮據。而生活的清苦，常常又影響到公務人員的工作情緒。因此，在物質利益面前容易經不住誘惑，進而走向腐敗。而高薪養(yǎng)廉在增強公務人員信心和提高對職業(yè)滿意度的同時，也使腐敗成本遠遠大于腐敗所得利益。
    事實上，即使是實行“高薪養(yǎng)廉”的國家，也并沒有完全杜絕職務犯罪現象的發(fā)生。美國學者說，“經驗表明，高薪養(yǎng)廉、促進民主和政治自由，以及像私有化和自由化這樣的經濟改革是不能夠保證腐敗減少的。反腐敗措施的執(zhí)行以及執(zhí)行這些措施時社會政治環(huán)境的變化也同樣重要。”
    有效運作的監(jiān)督體系
    職務主體往往具有與其職務相適應的具體權力，如果職務主體的職務行為缺乏有效監(jiān)督，往往會導致權力的不正確行使和濫用，從而產生各種類型的職務犯罪。國家工作人員廉潔從政和恪盡職守，只靠個人品格保證是脆弱的。堅實和可靠的保證應當是對國家權力的運作、國家工作人員職務活動有一套完備、有效的監(jiān)督制度，對職務主體進行全方位、多層次的監(jiān)督，形成一個有效運作的監(jiān)督體系。
    加強內外監(jiān)督，吸收公眾參與。以美國行政內部監(jiān)督為例，根據1978年通過的監(jiān)察長法案，美國在其聯邦政府的各個行政部門中都設立了監(jiān)察長辦事處，有一名監(jiān)察長主持該辦事處工作。法國中央政府和地方政府從事公開交易和公用事業(yè)，必須向同級議會提供信息和報告。瑞典則在政府機關內部設立檢查機構，監(jiān)察政府的各個部門。奧地利政府定期召開新聞發(fā)布會，美國政府也通過《華盛頓郵報》等媒體對公務行為進行監(jiān)督,等等。而公眾的參與，則增強了權力的可接受性，有利于創(chuàng)造一種政府和公眾共同治理的新秩序。例如美國在各州縣都成立了所謂的民權自由聯盟，專門收集群眾對政府的意見，監(jiān)視其違規(guī)行為。希臘政府專門設定進諫日，市民在這一天可以向政府官員進忠告、獻計策、訴苦衷，政府官員要認真記錄，以便研究改進。西班牙政府建立了“護民官”制度，由市民選舉、議會任命在市民中享有崇高威望的人擔任“護民官”。通過吸收公眾參與和內外監(jiān)督，既提高了公民的積極性，又保證了政府行為的透明度。（作者 田湘波 周新偉）